岑中之子-陈嘉伟 系列 给温家宝总理的一封信
<P>给温家宝总理的一封信敬爱的温总理：
您好！
我们是安徽大学三名2004级行政管理专业的学生。现在我们怀着诚恳的心情，以安徽大学二ΟΟ五年暑假社会实践“情系三农”团队的名义给您写信。
在学校的倡议下，二ΟΟ五暑假我们三个志同道合的同班同学（陈嘉伟、陶元浩、王振国）自发组成了“情系三农”团队。我们确立了“西部农民外出务工对当地经济及耕地抛荒的影响”为调查主题，并计划全面了解西部农村的基本情况和突出问题，包括经济状况、教育、医疗卫生、计划生育、退耕还林、农业税减免落实情况、农村文化等专题。于二ΟΟ五年七月九日至八月十一日在川渝鄂三省进行调查。我们以湖北宜昌长阳土家族自治县榔坪镇关口垭村为第一站，以步行的方式沿着国道318线，抽样详细调查了十四个村，终点为四川省广安市广安区邓小平故居——牌坊村。从合肥到四川4000余里，其中我们在调查过程中徒步行程1800余里。我们经历了很多艰难险阻，但是我们在广大老百姓的支持、关心和帮助下，顺利完成了我们的活动任务。使我们看到了一个真实的西部农村，发现了不少令人担忧的问题。
在我们对农户进行走访过程中，我们往往会碰到这样的情形：许多老百姓都会问我们：“你们是学校派下来调查的？对我们所反映的问题有没有作用？”更多的人把我们看成是上面政府派下来了解农民问题的。对此，我们只好给他们解释清楚：我们是在学校的倡议下，自己组织下来进行暑假社会实践的。对于他们所反映的问题，我们一定会尽自己最大能力写成调查报告，然后上交给学校，并尽可能地通过媒体反映到社会上，让更多的人了解西部农村，关注西部农村，帮助西部农村。一双双渴望的眼睛，一个个不幸的故事，我们除了详细记下，又能为他们做些什么呢？我们只是三个大学生，力量很小，我们也想帮助他们，但心有余而力不足，愧对他们对我们的信任。
温总理您是我们大学生心目中的好总理，更是全国老百姓的好总理，农民老百姓亲切称您为“农民总理”。您上任以来，对“三农”问题十分重视，并出台了一系列行之有效的政策措施。我们想把我们所了解到西部农村的一些情况和存在的突出问题反映给您，这就是我们写信给您的原因。
一、“中央政策好”
中央农业税政策的减免落实情况及农资产品涨价问题。
就我们所到十三个县（市）的十四个行政村，税费改革落实非常到位，这是我们此次西部之行见到最好的现象，几乎所有的村从去年或今年开始将农业税及其它乱杂税费一律免除了，政策实施后再未收取农民一分钱。农民对中央的这项政策非常欢迎，认为中央为农民减轻了负担。据了解，在农业税免除前，一般每人要交30－170元。按每人60元计算，一个五口之家一年可减免300元。
但是，我们也发现了一个新的情况，随着农业税改革深入和农业税的全面减免，农资产品价格普遍涨幅过高，成为农民担忧的问题。加上粮食价格的下跌，由减免农业税带来的好处就几乎被抵掉，没有达到减轻农民负担的实际效果。老百姓对此无可奈何，他们认为是农资产品经销商把钱赚去了。湖北利川市凉务乡铁炉寨一六口之家为我们提供了一些数据，我们整理后列表如下：
尿素碳 氨磷肥种子除草剂打粮（雇人）合 计
去 年55元/包21元/包15元/包6元/斤50元————
今 年75元/包31元/包21元/包8元/斤50元————
投入量3包6包4包10斤——————
去年投入165元126元60元60元50元140元589元
今年投入225元186元84元80元50元180元805元
投入涨幅60元60元24元20元——40元216元</P>
<P> （一老农家5.5亩水田一年的投入）
而一家六口农业税今年全免，去年交180元，前年两百多，按去年180元-176元=4元可知，农资产品涨价部分就几乎抵上去年所交农业税了。此外，还不包括粮食价格下跌的因素。若计算在内的话，则该户农民今年的负担比去年反而加重了。农资物品涨价的情况不是在某一个村、一个县，我们所走访各村的村民都反映了同样的情况。
建议：我们在走访中了解到，现在经营农资物品的都是以私人为主。农资产品的涨价极大损害了农民的利益。建议中央是否可以出台政策，规定主要农资产品（种子、化肥、农药）的指导价格，由国家限价。只有这样才能保护农业税减免给农民带来的好处，才能切切实地减轻农民的负担。
二、“打工是中西部地区农民的唯一出路”
<一>西部农民外出务工的情况。
我们发现平均一个村70%以上的劳动力都会选择外出打工，这个数字还未包括在本地打工的情况，如果加上在本地打工的情况，整个农村劳动力的90%以上都选择打工。打工收入成了农村收入最主要的输血管。我们在很多地方看到这样一个现象，就是农村年轻夫妇都出去打工了，家中只剩下老人和小孩。
我们调查发现外出打工的原因主要有三点：一是在家种田收益少，只够吃饭，没有多余经济收入。如我们上面所列表的那户人家：以当地平均水稻亩产700斤，水稻市场价0.70元/斤，每亩水稻国家补贴15元，则总收益为700斤/亩* 5.5亩 *0.70元/斤 +5.5亩* 15元/亩=2777.5元,纯收益为2777.5元-625元-180元（请人打粮食费用）=1972.5元,则每亩田投入为146.36元，每亩田纯收益为358.6元。据我们调查了解，绝大部分农户的水稻都是供自家食用的，几乎没有剩余的粮食可卖，卖粮的情况极少，所以农民除了吃饭就没有收益了。这样，种地就不赚钱了，农民也没有其它收入，这就成为农民外出打工的重要原因之一。二是农村劳动力绝对过剩。农村人口过多，人均耕地少，且随着生产技术的发展农民逐渐从土地上解放出来，再加上农村企业极少，造成农村劳动力绝对剩余。三是家庭开支大。我们经过调查发现，农民一生有四大支出，分别是建新房、小孩教育费用、治病和农资产品投入，这四大支出够农民忙上一辈子的，尤其是建新房和小孩的教育费用这两项就把农民压得喘不过气来。再加上其它一些开支，那就更多了。
农民工培训及相关政策。我们所经各地的乡镇基本都没有开展农民工培训活动或有关促进农民外出打工的政策。有一些乡镇只是空喊宣传口号，打一些标语，而没有把有关工作落到实处，使宣传工作表面化、形式化。
建议：农民工培训是应是基层政府的重要工作之一。在县（市）、乡（镇）、村形成一个有效的培训体系，层层落实。可以办一些培训学校，在春节等时间集中培训，要打造一个具有地方特色的打工品牌。
<二>西部农民外出务工对耕地的影响。
在此次调查活动开展之前,我们考虑到这些地区农村劳动力都外出打工,并且通过其它渠道了解特别是几年前湖北省某镇党委书记李昌平写给朱镕基总理的信中指出,因种田亏本而导致农村田地荒芜的现象十分严重，所以我们就以为那里的土地抛荒现象应该很严重。但在调查中却发现实际情况与预想的大不一样，虽然这些地区的大部分农村劳动力都外出打工了，这些外出打工都是农村绝对剩余劳动力，这些地区的人均耕地少，所以大部分农民家庭都可以可以自己耕种。即使是家里土地无力耕种的也会通过租让和无偿转让的方式让有能力的农户耕种，所以基本上没有对耕地造成太大影响，土地抛荒现象极少，即使是抛荒的土地也只是偏远、贫瘠的旱地，没有一块水田抛荒的。
三、“农村真危险”
——干群关系紧张
几乎我们所到之处，农民对县（市）、乡（镇）两级政府都有不满，只是程度稍有不同而已。村民一致认为中央政策是好的，但到下面就变了样，用一位村民的话说就是——“中央政策好，省里走了样，县里变了样，乡里不成样”。一位老农也说：“现在只能信中央，底下那帮官儿一个也不能信！” 干群关系极为紧张。主要原因是干部贪污腐化、政府形象差，工作能力差，办事不公，不关心农村发展，无视甚至损害农民的利益，。如湖北省利川市铁炉寨村×小组由于国家修公路需要，组里村民合议以10000元/亩的价格出让了组里部分土地的使用权。然而，实际上只是以6000元/亩的价格补贴给农民，其余每亩4000元的钱款统一上缴组里，由组长管理并用于上缴组里村民的农业税。现在农业税免了，村民找组长要钱，组长却推脱不给，也未公开资金去向，村民对此意见很大。又如重庆市万州区长滩镇土门村，据村里部分村民反映，该村一队村民的一处饮水源被三峡监狱截流使用，虽然村民还可以使用，但天旱时却很大程度影响村民饮用和灌溉，该监狱未向村中支付任何费用，也不向村民做任何解释，以致村民集体反对三峡监狱使用水源。长滩镇和五桥镇联合派出公安人员携警棍、手铐和手枪于二ΟΟ四年农历腊月二十四日前，四次在深夜入村抓人，村民对此极为愤慨。另外，该村许多村民对该镇公安、交警的评价很低，认为是“坏透了”，警民关系极度紧张。又如万州区分水镇石碾村村民反映，由上级政府拨款二十几万元用于修该村公路，而镇政府实际下发到村里的只有几万元，现该公路只是铺了一些石子，该情况已得到该村某村干部证实，村民对此很为不满。又如四川省大竹县东柳乡于1991年负责修筑百岛湖旁的公路，许多农民被招至工地修路，但路修好后修路的农民只拿到了部分工资。据了解，当地政府还有十多万元的工程款在拖欠，而参加修路的农民至今也未得到任何答复，村民对此不满情绪很大。还有四川省渠县卷垌乡向桥村，因为318国道线占用了该村土地，政策规定是以15000元/亩的价格对农民进行补贴，而实际只是以6000——7000元/亩的价格发放到农民手上。又如我们在四川省南充市高坪区斑竹乡的庙子沟村采访时，许多村民围着我们反映情况。主要情况和问题为：乡政府向农民征地，转手作为建筑用地出售，土地出售后农民却没有得到全额征地款；乡政府与农民签订土地转让合同，却又违约，且又不对农民的损失进行任何赔偿；省道维修乡政府向农民每人征收100元钱；计划生育罚款存在营私舞弊现象，和干部有关系的或给干部送礼的，就可以少缴罚款；扶贫干部照顾亲朋好友，真正有困难的群众却得不到应有的帮助，例如该村一位老大娘的儿子几年前病逝、儿媳改嫁，才几岁的小孙子沦为孤儿，她和老伴又患有严重疾病，基本丧失劳动能力，家庭收入微薄，小孙子又要上学，老人曾多次找当地政府和民政部门寻求帮助，虽然小孩现已十几岁了，但相关部门至今没有给予任何实质性答复，造成老人一家生活极度困难；买官卖官现象严重，花两千元就可以买村官，花更多钱可以买乡镇干部当；十几个村民给乡政府做临时工二十多天，却没有拿到一分钱的工资；……一个个事例都摆在面前，我们建议有关部门到这些地方去，深入到农民当中了解干群关系、警民关系，看一看干群关系是何等的紧张。虽然大多数村是稳定的，矛盾不是很尖锐，但是这些问题的存在，使农村真的很危险!
建议：针对干群关系紧张的情况，我们认为应当借保持共产党员先进性教育活动之际，重新打造政府形象，特别是创建服务型政府，更重要的是提高乡镇政府工作人员的素质，加强同人民群众之间的血肉联系。
四、乡镇、农村不良债务和村干部待遇问题
绝大部分乡镇都存在财政负债，最严重的是当地干部群众反映重庆市万州区分水镇财政负债一个亿，被当地百姓戏称为“亿元镇”。村一级不良债务主要是因为各种税费收不上来，村干部为了完成上级任务，而自己贷款、借债垫付税款。而现在国家减免农业税，村干部又没法收缴往年的欠款，造成村干部个人负担沉重，个别村干部苦不堪言。
在走访过程中我们接触到很多村干部，他们都反映待遇太低。当地村干部的待遇一般视各村人口、土地面积而定，但上下幅度不大，平均在3000元/年左右，并且他们不属于中央财政编定人员，退休后没有退休金。而且以前农村收农业税还有一些收入，现在农业税免除以后，村干部的工资、办公经费都是由上级政府拨发，受到的限制比较多。一般打工者按每月600元计，一年收入就是7200元，有的村干部竟有辞职不干外出打工的念头。有的村干部表示，现在各村搞合并，村干部精简了一半多，而干部待遇却没有提高，而且随着合并工作的深入，开展工作的难度随之加大，一年几百元的办公费根本不够用，有时还要自己掏腰包，抱怨比较大。有的村干部甚至说这是逼着村干部去贪污，虽有些夸张，但分析起来也不无道理。村干部普遍反映他们希望中央能更多地考虑一些他们的困难，适当提高他们的待遇。
建议：现在乡镇合并，工作人员少了，能减轻乡镇一定的负担。但现在不收农业税，西部这些农业村财政更是困难。上级财政是否可以给农业乡镇一定的补贴。与此同时，应严格控制乡镇的额外人员的招聘的数量。
西部农村干部是最苦的。我们看到一些退休了的干部，他们在村干部的职位上干了几十年，但没有任何退休金，现在艰难地度日。中央和地方财政可以共同对他们进行一定的补贴。这部分人不应被遗忘。
五、农民四大支出
我们总结出了农民一生中的四大支出：
建新房。这是农民一辈子中最大的事情，往往要奋斗十几二十年才能如愿，房子建好后积蓄也花光了。
小孩教育费用。按每户两个小孩计，都读完初中，花费已不少。若有读高中甚至读大学的，那么农民都要为孩子奋斗了，不仅盖不了房子，而且有可能负债。
治病。农民就怕生病，农民常说：“黄金有价，药无价。” 这是农民对药价昂贵的最贴切的说法。小病动辄几十元，大病做手术能使一般的农民倾家荡产。
在我们走访的各村镇，农村合作医疗还未开展。药价在政府的三令五申下却降不下来，其中医院获利颇为丰厚。我们通过业内人士了解到一些情况，举例来说：头孢拉定丸，山东鲁抗制药厂的批发价为2.10元每瓶，藿香正气水（四川产）为0.9元盒,某卫生所零售价分别为4.50元每瓶，2.5元每盒。如果几年之内农村合作医疗体系能铺向全国的话，对农民来说就是一件天大的喜事啊！
农资产品投入。每年买种子、农药、化肥等也是一笔不小的支出。
农民之苦，苦于此也！
建议：全国在2006年全面免除农业税对于全国农民来说，是件大好事，此举就减去了农民的一大项支出。加快九年义务教育改革步伐，使义务教育真正成为免费教育。新型农村合作医疗制度将在08年铺向全国，但在医疗改革中应重视到药价问题。国家应出台相应政策，加强国家对药品市场的监督管理，规范药价。只有这样才能从根本上解决药价过高的问题。
六、农村文化
在我们调查的村中，说得上是属于农村文化的只有电视。一般的农村家庭都有一台电视机。我们沿途所见到的村民娱乐活动最多的就是打扑克、麻将，几乎一路都是这种现象。四川、重庆的农村尤为严重。重庆梁平县屏锦镇天生村一个村干部家就是一个打扑克、麻将的场所。在我们住在他家的两天里，村中的妇女和一些闲散人员整天都在那里打麻将、扑克，而且是赌小钱的。村民介绍，春节打麻将、扑克赌小钱的更多。
农村的精神文明建设滞后，跟不上物质文明的发展。
建议：我们觉得就农村文化来说，乡镇政府和村委会可以大做文章，担起建设农村新文化的责任。因地制宜，策划和建设健康、文明、向上的，符合物质文明生活条件的，迎合广大农村老百姓口味、心态的社会主义社会和谐农村新文化。
七、掀起一场基层政府管理革命
我们发现乡镇一级政府在农村体现政府职能的工作主要只有两项：一是计划生育工作。政府此项职能工作在农村可谓无所不在；二是征收税费（现已无此项工作）。所以现在农村中能感受到政府职能存在的几乎只有计划生育了。当地乡镇一级政府工作人员无工可办。政府还没有转变职能，还没有向服务型政府过渡。
建议：必须掀起一场政府管理革命！一切政策的实施都离不开管理者，我国基层政府工作人员素质总体水平不高是个不争的事实。一个地方的发展，直接与一个地方政府的领导层有关，主要领导人的能力、素质、个人魅力、作风等往往影响一个地方的发展，要处理好中国的农村问题，关键在于基层政府管理层、管理者。在全国掀起一场基层政府管理革命，尽快实现高效、廉洁、透明的服务型政府的现代政府建设目标。
温总理，以上是我们这次西部之行看到的，听到的真实情况。作为当代的大学生，我们深知自己所肩负的责任。如果您能在日理万机之际阅读我们的信，我们将激动不已。我们的力量很小，但是我们会继续努力下去的，做一名具有时代责任感的大学生，继续关注农村、关注农民、关注农业！
此致
祝您身体健康
祖国更加繁荣昌盛
安徽大学“情系三农”团队
二OO五年八月三十日
</P> 好样的，岑中的骄傲！ 岑溪的骄傲吧？ 对，呵呵，，是岑溪的骄傲！不单单是岑中！ 怎么这个人是岑中出来的吗??如果是的话,就真的是岑中的骄傲啦 值得骄傲 照体封信又是尸沉大海· <P>引用第7楼吃尚饱于2006-03-26 20:57发表的“”: 照体封信又是尸沉大海· </P>
<P></P>
<P>没有哦。。还是有一些煤体报道的。不然也不会出现在我们论坛了。</P> 问题是他在信中的问题在现在做了吗？